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發(fā)達高效的物流是一個國家現(xiàn)代化的重要標志。我國物流成本偏高，加大了物價上漲壓力，也造成了資源能源浪費，影響擴大國內(nèi)消費。為此，必須采取有效措施，遏制物流成本過快上漲勢頭。 一、造成我國物流成本較高的主要因素分析 近年，我國沒有出臺專門針對物流行業(yè)增稅措施，而實行了結(jié)構(gòu)性減稅，因此，稅收不是推動物流成本上升的因素。我國物流成本費用過高，原因是多方面的。從發(fā)展階段看，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)占比近50%。據(jù)測算，單位工業(yè)產(chǎn)值消耗的物流量是“第三產(chǎn)業(yè)”的近兩倍，這直接決定了現(xiàn)階段我國物流成本遠高于以服務(wù)經(jīng)濟為主的發(fā)達國家。此外，也存在一些不合理因素，造成了我國物流成本居高不下。 (一)流通組織化、標準化程度低，物流方式落后，加大了流通管理費用。現(xiàn)代物流業(yè)在我國剛剛起步，流通效率的差距直接造成了費用成本差異。一是流通組織化程度低。第三方物流發(fā)展滯后，在工業(yè)品領(lǐng)域，大部分生產(chǎn)企業(yè)自建營銷渠道，缺乏專業(yè)化操作經(jīng)驗，工業(yè)企業(yè)庫存率比發(fā)達國家高出一倍以上;在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，主要采取農(nóng)民-經(jīng)紀人-產(chǎn)地批發(fā)市場-銷地批發(fā)市場-零售終端這一傳統(tǒng)流通模式，多環(huán)節(jié)交易延長了物流周期，增加了物流成本。二是流通標準化程度不夠，增加了搬倒、分揀、包裝等環(huán)節(jié)。如物流托盤標準執(zhí)行不力，托盤不能循環(huán)使用，流通中需多次搬運，預(yù)計一年至少增加商品損耗約400億元。三是流通管理水平不高。物流業(yè)缺乏現(xiàn)代化管理手段，造成物流資源的浪費與低效使用。公路運輸空駛率高達40%，效率較高的海鐵聯(lián)運，國際上通常在20%左右，而我國還不到2%。 (二)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏倉儲等流通設(shè)施，增加了倉儲保管費用。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是不少地方應(yīng)由政府保障的公益性設(shè)施短缺。一是城市物流設(shè)施整體不足。城市規(guī)劃對物流設(shè)施缺少統(tǒng)籌考慮，新增批發(fā)市場、倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施很少。特別是隨著地價和租金的快速上漲，原有物流設(shè)施也紛紛轉(zhuǎn)向商業(yè)開發(fā)，倉儲類物流設(shè)施進一步短缺。二是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱。流通網(wǎng)點“小、散、亂”，商品配送設(shè)施嚴重不足，相應(yīng)推高物流成本。三是物流設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理。已有及新建物流設(shè)施中，大型商場、超市等高端設(shè)施較多，而便利店、城市菜市場、小型冷庫等中小型物流設(shè)施不足，強化了大型流通終端的壟斷地位，使流通“最后100米”問題突出。四是冷鏈建設(shè)嚴重滯后。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，果蔬冷鏈物流比例只有5%，流通環(huán)節(jié)的損害率高達30%，遠高于發(fā)達國家的5%。 (三)運輸距離長，公路收費高，加大了運輸成本。運輸在整個物流成本的比重超過50%，2011年總額達到1萬億元，是最大的支出項目。一是運距遠。隨著生產(chǎn)專業(yè)化分工的深入，產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，符合比較優(yōu)勢的原則，但受資源行政配置影響，生產(chǎn)力布局沒有充分考慮運輸?shù)纫蛩�，特別是在大城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給率底，長距離輸送加大了運輸成本，隨著油價上漲，這一問題更加突出。二是收費高。目前，公路運輸占社會貨運總量的74%，收費公路貨運量占我國公路貨運量的70%以上，公路收費及罰款已占到運輸型物流企業(yè)運輸成本的1/3左右。收費標準偏高，高速路上市公司毛利率在30%以上,甚至超過房地產(chǎn)、金融行業(yè)利潤水平。三是限制多。各地近年來出臺的城市交通管控措施，如分期限行、限制貨車進城、大幅提高停車費等，也大大增加了物流企業(yè)運輸成本，降低了城市配送效率。 (四)稅收制度難以完全適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，收費負擔仍然較重。近年來，實施結(jié)構(gòu)性減稅，大幅提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，實行營改增試點等，在一定程度上減輕了物流企業(yè)稅負，但也存在一些環(huán)節(jié)也需要進一步調(diào)整完善，而且亂收費問題沒有根除。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。運輸環(huán)節(jié)執(zhí)行3%的稅率，倉儲和其他環(huán)節(jié)執(zhí)行5%的稅率，不利于運輸、倉儲等物流不同環(huán)節(jié)一體化運作。二是物流連鎖企業(yè)無法實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一繳納所得稅，割裂了企業(yè)連鎖經(jīng)營關(guān)系，制約企業(yè)做大做強。三是農(nóng)產(chǎn)品市場收費較多，進場費、攤位費等標準較高。近年來隨著地價上漲，漲幅較大，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通成本。 二、降低物流成本的政策建議 針對上述存在的問題，今后一個時期促進降低物流成本要堅持統(tǒng)籌考慮，政府在規(guī)劃設(shè)施用地、生產(chǎn)布局時，充分考慮物流成本的因素;要堅持促進完善市場機制，著力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，切實提升物流企業(yè)的競爭力，強化降低物流成本的內(nèi)生動力;堅持履行政府職責(zé)，積極推動完善稅制，加大薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來講： (一)強化政策支持與市場競爭，支持發(fā)展現(xiàn)代物流。改善政策環(huán)境，加大支持力度，促進流通組織化、標準化，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。一是大力發(fā)展第三方物流。鼓勵企業(yè)物流外包，支持大型專業(yè)物流企業(yè)改善經(jīng)營條件，建立配送中心，統(tǒng)一配送標準，創(chuàng)新配送方式。二是支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實現(xiàn)配送商品一貫化運輸和托盤循環(huán)使用;建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。三是鼓勵創(chuàng)新流通方式。支持發(fā)展“農(nóng)超對接”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通損耗;鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通運行模式，縮短流通周期，提高流通效率。四是促進公平競爭。培育大型專業(yè)批發(fā)商，增強銷售環(huán)節(jié)議價能力，從而倒逼物流企業(yè)降低成本費用支出，強化市場競爭。 (二)加大財政投入，支持完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。針對我國流通設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，并以信息化、冷鏈化為重點，加大財政支持力度，著力提高流通效率。一是改善農(nóng)村物流條件。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，重點加強農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。二是提升城市物流網(wǎng)絡(luò)水平。支持物流園區(qū)建設(shè)，搭建公共信息平臺，促進物流企業(yè)集聚發(fā)展，并大力發(fā)展共同配送等新型方式。三是支持完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對改造批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城市菜市場的投入，積極推動冷鏈物流中心和冷藏庫等倉儲設(shè)施的建設(shè)。 (三)強化地方政府責(zé)任，保障物流用地及優(yōu)化生產(chǎn)布局。地方政府應(yīng)切實履行職責(zé)，積極采取措施，降低物流成本。一是城市人民政府在制定或調(diào)整城市規(guī)劃、土地規(guī)劃時，對必要的物流和流通用地要予以保障，特別對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施用地要優(yōu)先保障。新建居民小區(qū)、商業(yè)設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)項目，要考慮物流功能需要，預(yù)留貨物倉儲、裝載等基本物流用地。二是改變將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)的供地方式，鼓勵地方政府采取土地作價入股或轉(zhuǎn)售為租，并嚴格限定使用用途，堅決抑制以發(fā)展物流名義圈占土地、等待升值的行為。三是在大中城市周邊建設(shè)蔬菜基地，落實菜籃子責(zé)任制，提高城市就地供應(yīng)比例，縮短農(nóng)產(chǎn)品運距。 (四)進一步推進稅收制度改革，加快建立有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的稅收制度。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要，及時研究調(diào)整完善稅收制度。一是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題，促進不同物流企業(yè)之間稅負公平。進一步擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，并在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。二是落實免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，研究部分條件成熟的鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的免征增值稅政策。三是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，切實解決連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅問題，促進企業(yè)做大做強。 (五)嚴格規(guī)范管理，清理過橋過路等相關(guān)收費。逐步降低過路過橋費在物流成本中的比重。一是嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，鼓勵地方政府增加納入“綠色通道”的產(chǎn)品數(shù)量。二是切實做好收費公路清理工作，從嚴審批新設(shè)一級及一級以下公路及橋梁、隧道收費項目，對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。三是在保障債權(quán)人權(quán)益的前提下，大幅降低收費標準，加強對政府還貸公路收支情況的審計工作，確保�？顚Ｓ谩Ｋ氖且�(guī)范降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。通過將攤位費納入政府定價目錄、清理整頓高額經(jīng)營權(quán)承包費、提供政府補貼等多種方式，推動降低收費標準。臨沂物流城 |
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